El Programa de Esquema de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Ésta es tu Casa, de la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), ha sido señalado por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) por deficiencias en su operación relacionadas con la selección, identificación y control de sus beneficiarios.
Se trata del único programa del gobierno federal dirigido a la población de bajos ingresos que otorga subsidios para la adquisición de vivienda. Ésta es tu Casa también tiene entre sus objetivos el apoyar proyectos de adquisición de lotes con servicios, de construcción y mejoramiento de la vivienda.
Con su creación en 2007 se pretendió que el programa atendiera la demanda de vivienda en los sectores socioeconómicos más bajos, cuyos ingresos son menores a cinco salarios mínimos. Se calcula que tan sólo durante este sexenio, alrededor de 6 millones de personas tendrían necesidad de una vivienda.
Sin embargo, el programa presenta deficiencias operativas importantes. De acuerdo con la ASF, durante 2009 la Conavi no incluyó en las reglas de operación del programa cuál habría de ser la metodología utilizada para la distribución de los subsidios por región, entidad federativa, grupo social y género. El Coneval indica en la Evaluación específica de desempeño 2010-2011, con base en el análisis del diseño de Ésta es tu Casa, no se especifica cuántos subsidios se otorgan para cada destino o tipo de subprograma, por lo que la información no se puede corroborar.
Igualmente el Consejo detectó disparidades en el acceso a los subsidios, ya que el Programa tiene como población objetivo tanto a la que es derechohabiente de los fondos de vivienda de instituciones públicas como a la que no está afiliada.
El organismo indica que en 2008 la población no afiliada constituyó el 80 por ciento de la población potencial, pero recibió apenas el 22 por ciento de los recursos. Además, los no afiliados a sistemas de crédito a la vivienda solicitaron más créditos de menores montos para el mejoramiento de sus viviendas, con lo que concentraron el 52 por ciento de los préstamos de dicha modalidad; empero, sólo obtuvieron el 22 por ciento del monto total de los subsidios.
Asimismo, en el documento Diagnóstico que propicia la creación del programa Ésta es tu Casa, el Coneval indica otra disparidad entre la población, ya que una persona no afiliada requiere un salario bastante mayor para ser elegible que un derechohabiente.
Subsidios sin control
En la información revisada por el Coneval, correspondiente a 2010, el organismo revela que en la plantilla de población atendida no hay información sobre cómo se han apoyado a los distintos grupos de población y qué subsidio ha recibido cada uno.
Para el Coneval, encargado de evaluar la política social del gobierno federal, tampoco hay claridad sobre cómo se define la población objetivo. Y es que en 2010, ésta fue mucho menor a la población objetivo: de las 3 millones 53 mil 201 personas consideradas como población objetivo, se dispuso que se atenderían únicamente a 198 mil.
De acuerdo con las cifras referidas por el Coneval, en sus primeros cuatro años de existencia, la Conavi ha beneficiado a 696 mil 520 personas con el Programa Ésta es tu Casa. En ese periodo, la población objetivo no ha variado, con lo que la Comisión ha atendido a 23 por ciento de las personas susceptibles de recibir un subsidio para su vivienda.
Pero en su Informe de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2009, la ASF revela que incluso estas asignaciones no han estado exentas de irregularidades. Una de ellas fue la entrega de subsidios por 4 millones 750 mil pesos a 112 beneficiarios que se habían favorecido de subsidios de los programas Vivienda Rural y Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa, operados por el Fondo Nacional de Habitaciones Populares.
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