En el abandono, los programas de fomento al turismo sustentable. La
Secretaría de Turismo interrumpió, sin justificación alguna, estrategias
de preservación natural y cultural, como las Zonas de Desarrollo
Turístico Sustentable y los Pueblos Mágicos, revela la Auditoría
Superior de la Federación. En su informe de la Cuenta Pública 2010
concluye que los “olvidos” y las deficiencias en los trabajos de la
dependencia provocaron que México perdiera liderazgo internacional en
turismo. En materia de desarrollo turístico, el país cayó del lugar 48
al 74; y respecto de regulación ambiental, del 69 al 114
En la Secretaría de Turismo (Sectur) podrían existir omisiones
deliberadas en los programas básicos de turismo sustentable, señala la
Auditoría Superior de la Federación (ASF). En su auditoría de desempeño
para fiscalizar la planeación, regulación y desarrollo de la
sustentabilidad turística, también observa que la dependencia
–encabezada Gloria Guevara Manzo– habría fracasado en los objetivos
establecidos por el Plan Nacional de Desarrollo, el cual se propuso
hacer de México un país líder en actividad turística en el periodo
2007-2012; y optimizar y proteger el uso de recursos naturales y
culturales en el periodo 2001-2006.
El desempeño de la Sectur quedó al margen de lo establecido en la
Agenda 21, programa de turismo sustentable en el que participan
distintos países en conjunto con la Organización de las Naciones Unidas.
La Sectur, que se había fijado metas de turismo sustentable para la
protección del ambiente y el crecimiento económico del sector, descuidó
los programas que le permitirían alcanzar su objetivo, indica el Informe del resultado de la fiscalización superior de la Cuenta Pública 2010,
de la ASF. La dependencia no respondió a las demandas del Plan Nacional
de Desarrollo ni a las de la Agenda 21; no designó Zonas de Desarrollo
Turístico Sustentable y presentó irregularidades en la designación de
Pueblos Mágicos.
El impacto de tales incumplimientos no sólo es económico, sino
también social. “El turismo sirve para combatir la pobreza, generar
desarrollo social, mejorar las condiciones de vida y no solamente para
el crecimiento económico”, explica el diputado Carlos Manuel Joaquín
González, presidente de la Comisión de Turismo.
Por ello, el dictamen de la auditoría fue negativo. El máximo
órgano fiscalizador del país determinó: “la Sectur no cumplió con las
disposiciones normativas aplicables respecto de la conducción de la
política de sustentabilidad turística y del objetivo de hacer de México
un país líder en la actividad turística.”
Programas laxos y metas no cumplidas
A
pesar de que la Secretaría de Turismo se habría propuesto trabajar en
Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable, durante 2010 no se
presentaron solicitudes para la declaratoria de nuevas áreas. La ASF
advierte que la responsabilidad recae en la propia Secretaría, pues se
detectó que ésta no emitió el reglamento con características y
especificaciones necesarias para otorgar nombramientos. Esta omisión
derivó en la inexistencia de solicitudes por parte de las entidades
federativas.
El turismo de naturaleza también se vio afectado por la laxitud de
los programas de la Sectur. Aun cuando éste se había anunciado como una
de las vertientes prioritarias, la dependencia no estableció metas en
2010 para evaluar sus resultados en esta materia.
Además, no evaluó las 17 solicitudes sobre destinos de turismo de
naturaleza que le fueron presentadas, a pesar de que 11 de ellas se
encontraban dentro de las Zonas Prioritarias para el Desarrollo de
Turismo de Naturaleza.
A partir del ejercicio fiscal 2010, también quedaría al descubierto
la falta de colaboración de la Sectur para el mejoramiento de las zonas
de alta marginación. Y es que la dependencia encargada de fomentar el
turismo incumplió los objetivos que asumió en el Programa Especial
Concurrente (PEC) para el Desarrollo Rural Sustentable.
El PEC se integra por 17 dependencias del gobierno federal que
trabajan para generar empleos, garantizar el bienestar de la población
campesina y su incorporación al desarrollo nacional. Tienen prioridad
las zonas de alta y muy alta marginación.
La Secretaría de Turismo adquirió el compromiso, en el marco del
PEC, de construir 30 circuitos y equipar 40 Áreas Naturales Protegidas, y
destinarlas al turismo de naturaleza al próximo diciembre. Sin embargo,
al cierre de 2010 la Sectur, en coordinación con el Fondo Nacional de
Fomento al Turismo, no presentó avance alguno ni en la construcción de
los circuitos ni en el equipamiento de las Áreas Naturales Protegidas.
Estos resultados llevaron a la ASF a determinar que “la Sectur no
contribuyó al desarrollo del turismo de naturaleza en las zonas
rurales”.
Además, de acuerdo con el marco regulatorio del Foro Económico
Mundial, México decreció en sus niveles de desarrollo. Esta medición se
realiza a partir de cinco parámetros que evalúan el desarrollo de los
países en cuanto a: 1) reglamentación (inversión extranjera directa,
derechos de propiedad, tiempo para abrir un negocio); 2) sustentabilidad
del medio ambiente (emisiones de dióxido de carbono, especies
amenazadas, aplicación de la normativa ambiental); 3) seguridad
(confiabilidad de la policía, costo de la violencia en los negocios); 4)
salud (cobertura médica, camas de hospital, mejores condiciones de
higiene); 5) la priorización de viajes a países con atractivos
turísticos (llegada de turistas, ingreso de divisas, prioridad del
turismo para el gobierno, efectividad de la promoción para atraer
turistas).
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