El Justo Reclamo

Los secretos de la paraestatal

IFAI. La única puerta

Daniel Lizárraga

Como parte de su estrategia para sacar adelante la reforma energética, el gobierno de Felipe Calderón se ha valido de todos los medios a su alcance para justificar la participación de inversión privada en la exploración y explotación de recursos petroleros. Sin embargo, elude mencionar que un enorme volumen de expedientes relativos a la paraestatal fue puesto bajo reserva, en algunos casos hasta por 12 años, con lo que se escamotea información que debiera ser del dominio público.En el diagnóstico oficial sobre Pemex y en el paquete de reformas en materia energética, el gobierno de Felipe Calderón no mencionó que durante los últimos ocho años la paraestatal clasificó como reservados 75 mil 809 expedientes.Pese a que están de por medio recursos públicos, los directivos de la empresa han colocado bajo llave, por períodos que van de los cinco hasta los 12 años, expedientes sobre otorgamiento de franquicias, pagos a proveedores y contratos con particulares para la instalación de negocios en México y el extranjero. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, así como su reglamento y los lineamientos emanados del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) les han brindado atribuciones para ello.El pasado 25 de marzo, la titular de la Secretaría de Energía (Sener), Georgina Kessel, envió a la Cámara de Diputados un diagnóstico de 128 cuartillas en torno de Pemex en el que señala los riesgos que corre México ante el eventual agotamiento de sus pozos. Dos meses antes, en enero de 2008, la Coordinación de Asesores de Pemex-Refinación ordenó que se colocara bajo reserva un expediente llamado Autoevaluación del organismo.Directivos de la paraestatal determinaron que el contenido de este documento quedara bajo llave durante los próximos cinco años. Si en este trabajo hay datos ocultos en torno del diagnóstico de Pemex-Refinación, no habrá forma de saberlo sino hasta 2013, cuando Calderón ya sea expresidente.Todo este acervo de información forma parte de los 5 millones 69 mil 577 archivos colocados por los gobiernos de Vicente Fox y de Felipe Calderón en el Índice de Expedientes Reservados, administrado por el IFAI.Este semanario tuvo acceso a una base de datos que cuenta con 12 mil 345 entradas que corresponden a igual número de expedientes bajo reserva. En esa lista si bien se localizan archivos que deben permanecer resguardados, como los que se refieren a las ubicaciones de pozos, ductos o medidas de seguridad, hay otros cuyo ocultamiento genera sospechas, como los que se relacionan con las inversiones hechas en la empresa Pemex Finance LTD, constituida por el gobierno de México en el paraíso fiscal de las Islas Caimán.También se ha mantenido fuera del dominio público la información relativa al capital con que se estableció el Fideicomiso F/163, así como la concerniente a las cuentas bancarias del Project Funding Master Trust, abierto en Delaware, Estados Unidos, que han servido para mantener los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (Pidiregas).La Auditoría Superior de la Federación (ASF) ha señalado que tan sólo en 2003 la deuda del F/163 ascendió a 16 mil millones de pesos, resultado de tres emisiones de certificados bursátiles, así como por la contratación de otro tipo de instrumentos financieros. En ese fideicomiso participan Pemex, ING México y Casa de Bolsa BBVA Bancomer.
Cerrazón informativa
Aunque los servidores públicos se empeñan en colocar cerrojos a los archivos oficiales hasta por un período máximo de 12 años –como lo estipula la Ley Federal de Transparencia– siempre habrá manera de romper los candados para que la información sea pública.Sin embargo, cualquier ciudadano, investigador, periodista o empresario que pretenda desclasificar un archivo en México por medio del IFAI deberá armarse de paciencia, pues le llevará por lo menos tres meses. En caso de que quiera conocer información clasificada de Pemex y los funcionarios de la empresa muestren resistencia, el trámite puede llevarle hasta seis meses, sin tomar en cuenta puentes y periodos vacacionales.La información de Pemex sumergida entre los más de 5 millones de archivos que conforman el Índice de Expedientes Reservados en México, representa apenas una parte de la historia. La otra, la conformada durante el régimen priista, está enterrada en el Archivo General de la Nación (AGN). Para llegar a ella, no hay IFAI que medie a favor los ciudadanos.En entrevista con Proceso, el investigador Jacinto R. Munguía dice que debido a la falta de manuales de consulta, encontrar documentos acerca de cómo se fue metiendo Pemex en una grave crisis financiera desde los tiempos del priismo depende más que nada de la suerte.“Como están las cosas, una investigación sobre Pemex no tardaría menos de dos o tres años”; comenta el autor de La Nómina Secreta de Gobernación y de La Otra Guerra Sucia.En el AGN prevalece el desorden debido a que en México nunca ha existido una Ley de Archivos. “La situación es de un enorme rezago, lo que implicará hacer un gran esfuerzo para contar con más recursos financieros, así como con personal técnica y materialmente preparado”, dice el comisionado Juan Pablo Guerrero, en un video que en semanas venideras difundirá el IFAI.
Reconfiguración
Ante la necesidad de que México cuente con energéticos suficientes para atender la alta demanda interna y, al mismo tiempo, pueda elaborarlos con niveles de alta calidad –apegados a los estándares internacionales– en el diagnóstico de la Secretaría de Energía se planteó que es necesario reconfigurar tres refinerías.“Es un reto formidable para una sola empresa, cualquiera que esta sea. Cada una de las nuevas refinerías requerirá al menos de cuatro a cinco años para su realización. De esta manera el desafío es realizar varios proyectos simultáneos de manera continua, durante las siguientes dos décadas y al mismo tiempo realizar las reconfiguraciones y modernizaciones. Se trata de un enorme reto para cualquier empresa petrolera en el mundo”, indicó Kessel en su informe.Mientras en la Sener se trabajaba en el informe para convencer a los legisladores de que es necesaria la participación de la iniciativa privada en la construcción de refinerías, dentro del propio Pemex-Refinación se ordenó poner bajo reserva por cinco años un documento denominado Autoevaluación del organismo.Para la Coordinación de Asesores de esa área de Pemex, abrir estos archivos comprometería la seguridad nacional, la seguridad pública y la defensa nacional. Además de ello, podría perjudicar la persecución de los delitos o la recaudación de impuestos, de acuerdo con la justificación que aparece en el Índice de Expedientes Reservados.Colocar bajo reserva archivos vinculados a las evaluaciones internas de la paraestatal es una práctica que viene desarrollándose desde el sexenio pasado. Entre 2004 y 2006, PMI Comercio Internacional, una de las áreas de Pemex, clasificó 26 expedientes de este tipo, sólo que a diferencia del gobierno de Calderón, los foxistas lo hicieron por el plazo máximo que les permite la ley: 12 años. Al cumplirse este período, los futuros servidores públicos podrán decidir entre levantar los sellos o dejarlos ahí por otro lapso igual.Por ejemplo, en Pemex-Refinación se hizo una evaluación de la situación económica entre 2005 y 2006 a la que le impusieron una reserva de dos años. Desde el pasado 31 de enero esta información está liberada. Sin embargo, los nuevos directivos pueden ratificar en cualquier momento los candados a menos que, en un recurso de revisión, los comisionados del IFAI consideren que ya no existen las causales para mantener en secreto esos documentos.Entre los miles de expedientes reservados por Pemex hay algunos que no deberían permanecer ocultos. Por ejemplo, el 22 de julio de 2005 los directivos de PMI Internacional consideraron que dos archivos que contienen detalles sobre los cierres de administración 1994-2000 –correspondientes al último sexenio priista encabezado por Ernesto Zedillo– debían enviarse a la reserva por siete años.Los directivos de ese organismo justificaron esa decisión sobre algunos archivos heredados del priismo al apelar al “secreto industrial”. Sobre este tipo de casos, no hay explicación alguna dentro del diagnóstico de Pemex entregado a la Cámara de Diputados por la titular de la Sener, aun cuando incluyeron un apartado dedicado a rendición de cuentas.“La política de la transparencia está basada en dos objetivos principales. Primero en institucionalizar la transparencia en la empresa y segundo en proporcionar más y mejor información a la ciudadanía. Para alcanzar dichos objetivos están en marcha diversas acciones que abarcan las distintas áreas de la empresa. Sin embargo, existen temas pendientes que deben atenderse de manera prioritaria”, se explica en el análisis entregado a los legisladores.En el resto del capítulo, el tema de los 75 mil 809 expedientes reservados de Pemex desde el gobierno anterior no aparece. De acuerdo con resoluciones del IFAI emanadas de las sesiones plenarias, incluso cuando en esos expedientes hubiese información sensible que no puede ser abierta –como son las coordenadas de un pozo petrolero– existen otro tipo de datos de los cuales se pueden elaborar versiones públicas.Nada de esto se consideró en el análisis sobre la crisis de la paraestatal. Por ejemplo, Pemex-Refinación decidió cerrar durante 12 años tres expedientes que contienen información sobre franquicias en todo el país, con el argumento de que, dejarlos al alcance de cualquier persona, implicaría violaciones a los secretos bancarios o fiduciario.
Ocultamiento
De no haber una impugnación ante el IFAI por esa decisión, no podrá conocerse la forma en que la paraestatal entrega franquicias por lo menos hasta 2016. Mientras tanto, en el análisis elaborado por la Sener se advierte que, dado el crecimiento de la demanda de gasolinas para los próximos 20 años, se requerirán tres reconfiguraciones pendientes y el establecimiento de varias nuevas refinerías para atender el mercado interno.“De hecho se estima que será necesaria la construcción de una nueva refinería cada tres cuatro años, durante las próximas dos décadas, si es que se quisiera abatir totalmente las importaciones de gasolinas para 2008”, destaca el estudio.Los datos duros empleados por la Sener para convencer a los legisladores de permitir la participación de inversiones privadas en Pemex, así como su promesa de trabajar para mejorar la rendición de cuentas contrasta con el hecho de que 5 mil 670 expedientes sobre la comercialización de refinados permanezcan bajo resguardo durante siete años.Si bien buena parte de esos documentos permanecen ahí desde el sexenio pasado, otros corresponden exclusivamente a decisiones del gabinete calderonista. Un paquete de unos 2 mil 701 contratos, por ejemplo, fue enviado al Índice de Expedientes Reservados el 10 de enero de 2007, cuando Felipe Calderón tenía alrededor de un mes de haber rendido protesta ante el Congreso de la Unión.Ya en 2008, cuando en la Cámara de Diputados y en el Senado se esperaba que en cualquier momento se enviara una iniciativa para la reforma energética, los directivos de Pemex enviaron a la reserva otros 631 expedientes sobre comercialización de refinados. De hecho, según los datos disponibles, el registro de estos data del pasado 15 de enero y pueden permanecer ahí hasta 2015.En lo que se refiere a la comercialización de crudo, Proceso localizó al menos 3 mil 593 expedientes enviados al Índice de Expedientes reservados, y en torno de la comercialización de petroquímicos se ubicaron alrededor de 2 mil 580 archivos. La tendencia es siempre la misma: se trata de clasificaciones paulatinas que abarcan desde 2004 hasta 2007, que se escudan en el “secreto industrial” y con el argumento de que liberarlos comprometería la seguridad nacional.Lo mismo han colocado en ese sistema administrado por el IFAI expedientes susceptibles de ser abiertos mediante versiones públicas, que otros sobre temas como cuentas bancarias, contratos con bancos, deuda documentada de Pemex-Refinación, pagos a terceros proveedores, la modernización de la flota petrolera y hasta decisiones generadas por los Consejos de Administración de Pemex-Petroquímica Básica, Pemex-Exploración y Producción, así como de la propia Dirección General de la paraestatal.Desde que se inició el debate con motivo de la reforma energética, el secretario general del sindicato de Pemex, Carlos Romero Deschamps, ha permanecido en la sombra. La relación entre este líder y el mandatario panista ha sido tersa. Ambos estrecharon cordialmente sus manos el pasado 18 de marzo durante el acto oficial para conmemorar el 70 aniversario de la Expropiación Petrolera en el puerto de Dos Bocas, Tabasco.El dinero manejado en el Fideicomiso de Cobertura Laboral y Vivienda está protegido durante el gobierno calderonista. El gabinete de Vicente Fox actuó de la misma manera de 2003 a 2006, según consta en los registros localizados por este semanario. El primero que podrá liberarse será hasta el año 2013. El llamado Fondo Laboral de Pemex recibe el mismo trato de secrecía. No obstante, a diferencia del caso anterior, la protección a sus corridas financieras está garantizada desde los convenios firmados en 1998 hasta 2007.